在黨的十九大召開的喜慶日子裡，在建設世界著名旅遊城市征程上，上海旅遊人將喜悅寫在臉上，也樂在瞭心裡。業界人士奔走相告，上海全域旅遊發展規劃已經完成，在黃浦、青浦、崇明、松江4個全域旅遊創建示范區初戰告捷基礎上，本月底上海將首次召開全市全域旅遊示范區創建工作推進大會，勢將上海全域旅遊建設推向一個新高潮。
因地制宜創新機制
上海是一座超過2000萬人口的超大型城市，不僅年接待近3億人次的海內外遊客，上海居民的高出遊率也與發達國傢相若，一個典型的旅遊目的地與客源地，上海都市型全域旅遊如何發展牽引著眾人視線。
在上海市旅遊局局長徐未晚眼中，國傢旅遊局高屋建瓴，在旅遊大國向旅遊強國發展過程中及時提出全域旅遊，得到全國各地熱烈響應，這說明抓住瞭旅遊業發展的內在規律，及時回應日益增長的休閑度假市場需求，更符合改革開放目的精神，讓逐步富裕起來的老百姓增強獲得感和提升幸福指數。
“從這個角度來說，全域旅遊發展不僅具有產業的經濟特性，更是一項惠民利民的民生工程，在目的與方向明確後，我們因地制宜推動上海全域旅遊發展。”徐未晚說。
推動全域旅遊，使缺乏名山大川等自然旅遊資源的上海一下子與兄弟省市站到瞭同一起跑線上，景城一體的全域旅遊核心發展理念，讓講求管理水平的上海有瞭新方向。先行先試的示范區都狠抓管理體制機制創新，取得瞭新突破。
黃浦區將旅遊行政管理與服務從條線擴大成塊狀，進行全區域覆蓋探索，特別是對前期成立的6個處級單位的街區景區管理辦公室，進行瞭管理模式的探索與創新；崇明區建立旅遊發展工作聯席會議制度，研究規劃統籌部署崇明旅遊發展；松江區成立瞭旅遊發展領導小組，有效推動瞭全域旅遊在本區域蓬勃發展。
現在，上海多個示范區已經建立多部門聯動的全域旅遊管理機制，積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅遊領域的新機制，切實加強旅遊市場監督和旅遊司法執法等工作和隊伍建設。如崇明區探索籌建新型綜合監管體系，建立旅遊法庭，區級層面出臺《崇明人民法院旅遊糾紛審判專項合議庭和巡回審判點工作制度》，籌備設立旅遊糾紛審判專項合議庭，重點景區試點設立旅遊法庭巡回審判點；依托區公安局在各景區（點）附近的派出所，設立旅遊警察，在旅遊重點區域開展巡回檢查；依托區市場管理局部署的消費維權點，在各主要景區（點）設立旅遊消費維權點，維護遊客權益。
規劃先行有條不紊
“在今年的上海黨代會上，上海市委書記韓正提出，未來上海的‘建築是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，城市始終是有溫度的’發展要求，事實上已經非常感性地描繪出全域旅遊發展的上海藍圖。我們旅遊人需要全新視野來規劃旅遊發展。”徐未晚表示。
“旅遊發展，規劃先行。”上海市旅遊局產業發展處相關負責人說，全域旅遊發展理念對旅遊規劃工作提出瞭全新的要求。上海一方面開展瞭4個創建區的全域旅遊發展規劃編制工作，另一方面按照多規合一的要求健全旅遊規劃體系。
青浦區為瞭讓旅遊規劃成果法定化，區旅遊局加強與區規劃和土地管理局的聯系，編制全域旅遊發展規劃的同時，同步開展全區旅遊發展總體規劃的編制工作，並以練塘鎮和朱傢角鎮張馬村為試點，分別在鎮級和村級層面開展旅遊規劃編制的探索，並按照多規合一的要求，加強與城鄉規劃和土地利用總體規劃工作的協調，積極對接產業研究、體育規劃、林地規劃、文化發展計劃、交通規劃等專項規劃或研究，促進區域旅遊休閑功能整體協同發展；松江區在出臺“兩意見一規劃”（《上海市旅遊局關於推進上海佘山國傢旅遊度假區建設發展的若幹意見》《上海佘山國傢旅遊度假區暨松江全域旅遊發展實施意見》《上海佘山國傢旅遊度假區暨松江全域旅遊總體規劃》）的基礎上，開展瞭《松江全域旅遊發展總體規劃》《上海市松江區旅遊業發展“十三五”規劃》《松江區鄉村旅遊總體規劃（2016-2040）》的編制與修訂工作。
強化合靜電抽油煙機作融合發展產業融合是旅遊業發展的必然途徑，是全域旅遊發展中的關鍵步驟和重要抓手。上海以旅遊業為中心，結合文化、商業、體育、工業、農業等產業進行資源重新整合，延長產業鏈，開拓瞭旅遊業發展新空間，促進產業轉型升級和供給側結構性改革。
“全域旅遊現在深入人心，我也與各委辦局同志交流，請大傢加我們旅遊，這樣雙方都增強瞭積極性，如不久前與市氣象局合作成立上海旅遊氣象實驗室，為出行的遊客提供景區與目的地天氣預報服務，努力降低旅遊業靠天吃飯的負面因素。”徐未晚介紹。
不僅如此，4個創建區也在融合發展上大有收獲。黃浦區建立瞭區域商旅文聯動機制，在政府層面，形成旅遊局、商務委、文化局常態化工作聯動；在企業層面，建立瞭商旅文企業聯盟，並開通瞭商旅文聯盟微信平臺，實現瞭”旅遊+商業+文化“合作，由旅行社整合商旅文企業，一口氣推出瞭36個旅遊產品。
青浦區加強旅遊與體育、文化、農業的深度融合，建立瞭聯席會議制度，並與體育局、文廣局在具體項目和活動上通過完善機制、深入融合，共同推動體旅、文旅結合工作落到實處，比如，共同舉辦靑西郊野公園的徒步廚房油煙處理活動，旅遊節與文化藝術節和購物節共同舉辦開幕式等。
崇明區有效整合農村土地、房屋、農作物等資源，推進“開心農場”建設，加強農旅融合，“東禾九谷”取得上海市首張開心農場營業執照；有序推進生態綠道及補給站、休息點、標識系統等項目建設，推進“生態綠道”建設，加強體旅融合；通過補植、調整、拓寬、改造、新建等辦法，打造“櫻花大道”“銀杏大道”等特色景觀道路，推進“生態廊道”建設，加強林旅融合。
松江區著眼需求導向，實施“旅遊+”戰略，深化松江區旅遊產業與商、文、體、農、工等產業間融合，形成一二三產聯動的發展模式。圍繞松江生態、休閑、科創、人文、影視五大亮點，培育與一產結合，重在浦南鄉村旅遊產品的“泖田谷”；與二產結合，重在一廊九區工業旅遊產品的“科創谷”；與文化結合，重在三大風貌區和影視板塊的文化旅遊產品“人文谷”；與會議節慶賽事結合，重在各賓館酒店及休閑場所靜電機推薦的“會務谷”；與休閑度假相結合，重在主題樂園、公園的“歡樂谷”，建設“谷水奔流、五谷豐登”的全域旅遊產品體系。
公共服務全新升級
近年來，來滬遊客散客化、自由行趨勢越來越明顯，這對上海旅遊公共服務體系建設提出瞭更高的要求，特別是在全域旅遊視角下，向遊客提供“繡花針”般的精細化公共服務，上海做瞭有益探索。
“談到全域旅遊視角下旅遊部門的新使命時，我與不同職能部門的同志開玩笑說，你們負責向市民提供‘繡花針’般的公共服務，我們還需要向來自外來遊客提供‘繡花針’般的公共服務，實現旅遊公共服務能力升級換代。”徐未晚說。
在國慶中秋假日前投入試運行的上海旅遊信息發佈平臺，將以前的“文字報表級”提升到直觀實時影像指揮管理級別，初步實現瞭上海旅遊大數據應用與管理。平臺縱向與國傢旅遊局、各區旅遊管理部門、旅遊企業實現數據對接，橫向則與12345、962020、氣象、公安、交通、綠化市容等部門實現信息共享。
參與平臺建設的金棕櫚企業機構專傢表示，這個平臺的效用是多方面的，在服務旅遊企業方面，建立瞭與公安、工商、文化執法等部門的信息共享交換機制，在減少涉旅企業信息重復填報的同時，提升對涉旅企業的行政審批效能和聯合監管能力。
同樣，黃浦區升級版的公共服務新探索也引發業界關註。他們以遊客和城市居民的需求為導向，重點從旅遊廁所、旅遊交通、旅遊集散咨詢、旅遊安全、旅遊標識等方面著手，把廁所革命、咨詢服務、旅遊交通等作為旅遊公共服務體系建設的切入點，全面提升黃浦旅遊公共服務水平。
“黨的十九大將指引我國全面走向小康社會，上海正在全力建設全球卓越城市，也離不開‘處處可看，時時宜遊’的旅遊環境，我們將以創新改革為驅動，進一步整合資源，優化空間佈局，加快產業融合，創新旅遊產品，從封閉式的旅遊景區景點走向開放式的旅遊景觀空間體系打造，全面形成全域旅遊的產業形態和空間格局，摸索並趟出我國超大型城市的旅遊發展新路。”徐未晚對上海都市旅遊發展的未來充滿信心。（丁寧）
(責任編輯：郭鵬)
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